চতুর্থ অধিবেশন শুরু আজ, সংসদে উঠছে তিন অধ্যাদেশ

কার্যউপদেষ্টা কমিটির সভাপতি ও জাতীয় সংসদের স্পিকার হাফিজ উদ্দিন আহমদ বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন। কমিটির সদস্য সংসদ নেতা ও প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমান এতে অংশ নেন। বৈঠকে আরও উপস্থিত ছিলেন বিরোধীদলীয় নেতা মো. শফিকুর রহমান, গয়েশ্বর চন্দ্র রায়, অর্থ ও পরিকল্পনামন্ত্রী আমির খসরু মাহমুদ চৌধুরী, স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ, ডেপুটি স্পিকার কায়সার কামাল, জাতীয় সংসদের চিফ হুইপ নূরুল ইসলাম মনি, আইনমন্ত্রী মো. আসাদুজ্জামান, এ টি এম আজহারুল ইসলাম এবং বিরোধী দলের চিফ হুইপ মো. নাহিদ ইসলাম।

অধিবেশনের পাশাপাশি সংবিধান সংশোধন-সম্পর্কিত বিশেষ কমিটির কাজ নিয়েও রাজনৈতিক অঙ্গনে আলোচনা রয়েছে। চলতি বছরের ডিসেম্বরের মধ্যে সংসদে প্রতিবেদন দেওয়ার প্রস্তুতির কথা জানানো হলেও তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা ও উচ্চকক্ষ গঠন নিয়ে সিদ্ধান্ত না হওয়ায় তা পিছিয়ে যাচ্ছে। কমিটি এ পর্যন্ত ১০টি বৈঠক করেছে। নির্বাচনকালীন নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের রূপরেখা এবং প্রধান উপদেষ্টা নিয়োগের পদ্ধতি নিয়ে একাধিক মত থাকায় চূড়ান্ত সিদ্ধান্তে পৌঁছানো যায়নি। উচ্চকক্ষ গঠন নিয়েও বাংলাদেশের মতো দেশে দ্বি-কক্ষবিশিষ্ট সংসদ প্রয়োজন কি না, তা নিয়ে প্রশ্ন উঠেছে। বিশেষ কমিটির আমন্ত্রণে মতবিনিময়ে অংশ নেওয়া বিশিষ্ট নাগরিকদের কেউ কেউ উচ্চকক্ষ গঠনে ব্যয় বাড়বে কি না, তা বিবেচনার পরামর্শ দিয়েছেন।

১৮ নভেম্বর চতুর্থ অধিবেশন শেষ হলে সংসদ আবার বসবে আগামী বছরের জানুয়ারিতে। সেটি হবে শীতকালীন অধিবেশন এবং ইংরেজি নতুন বছর ২০২৭ সালের প্রথম অধিবেশন। ওই অধিবেশন দীর্ঘ হওয়ার সম্ভাবনা থাকায় সংবিধান সংশোধন-সম্পর্কিত বিশেষ কমিটি সেখানে বিল আকারে প্রতিবেদন দিতে পারে। তখন সংবিধানের ১৮তম সংশোধনী বিলও আসতে পারে বলে জানা গেছে।

বিশেষ কমিটিতে সরকারি দলের পক্ষ থেকে পাঁচজনের নাম দিতে বলা হলেও বিরোধী দল শুরু থেকেই তা প্রত্যাখ্যান করেছে। প্রধান বিরোধী দল জামায়াতে ইসলামী জানিয়েছে, তারা কমিটিতে নাম দেবে না। তাদের বক্তব্য, তারা সংবিধান সংশোধনের বদলে সংবিধান সংস্কারের পক্ষে। তবে কমিটির সভাপতি ও স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ বলেছেন, বিরোধী দল যখনই নাম দেবে, তাদের স্বাগত জানানো হবে। কমিটিতে নাম না দিলেও সংসদে সংশোধনী বিল এলে বিরোধী দল আলোচনায় অংশ নেবে বলে তিনি আশা করছেন। অন্যদিকে, কার্যউপদেষ্টা কমিটির বৈঠক শেষে চিফ হুইপ নূরুল ইসলাম মনি বলেছেন, বিরোধী দল ঐকমত্যে না এলে সংখ্যাগরিষ্ঠতার ভিত্তিতে বিল পাস হবে।

গত ২৭ সেপ্টেম্বর সংসদ ভবনে বিভিন্ন পত্রিকার সম্পাদক, জ্যেষ্ঠ সাংবাদিক ও সাংবাদিক সংগঠনের নেতাদের সঙ্গে মতবিনিময়ে সালাহউদ্দিন আহমদ জানিয়েছিলেন, কমিটি যাঁদের মতামত নিচ্ছে, প্রয়োজনে তাঁদের লিখিত মতামতও দিতে অনুরোধ করা হয়েছে। মতামতগুলো সংকলন করে পুস্তক আকারে প্রকাশ করা হবে। বিশেষ কমিটির প্রতিবেদন বিলের মতো করে তৈরি হবে। পরে আইন মন্ত্রণালয় ভাষা ও শব্দ ঠিক করে সেটিকে বিল আকারে সংসদে আনবে।

গত ২৮ অক্টোবর বিশেষ কমিটির বৈঠক শেষে সালাহউদ্দিন আহমদ বলেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা প্রবর্তন করতেই হবে। তবে কী প্রক্রিয়ায় সরকার গঠন করা হবে, এর রূপরেখা কী হবে এবং কীভাবে গঠন করলে বিতর্ক এড়ানো যাবে, তা কমিটি পরীক্ষা করবে। বিভিন্ন বৈঠকে এ বিষয়ে নানা পরামর্শ এসেছে। সেগুলো সমন্বয় করে আলোচনা করা হবে। সরকার ও বিরোধী দলের মধ্যে তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা পুনঃপ্রবর্তন নিয়ে মতভিন্নতা নেই। অন্তর্বর্তী সরকারের আমলে জাতীয় ঐকমত্য কমিশনের আলোচনায় রাজনৈতিক দলগুলো এ বিষয়ে একমত হয়েছিল। তবে সরকার গঠনের পদ্ধতি এবং প্রধান উপদেষ্টা নিয়োগের প্রক্রিয়া নিয়ে অস্পষ্টতা রয়েছে।

জুলাই সনদে সংসদীয় বাছাই কমিটির মাধ্যমে প্রধান উপদেষ্টা নির্বাচনের প্রস্তাব রয়েছে। প্রধান উপদেষ্টা নিয়োগ পাওয়ার পর বাছাই কমিটির সঙ্গে পরামর্শ করে সর্বোচ্চ ১৫ জন উপদেষ্টা বেছে নেবেন। ক্ষমতাসীন বিএনপি, বিরোধী দল জামায়াতে ইসলামীসহ জাতীয় ঐকমত্য কমিশনের আলোচনায় অংশ নেওয়া ৩০টি দল ও জোট এ প্রস্তাবে একমত হয়েছিল। তবে বাছাইয়ের কিছু ধাপ নিয়ে মতভিন্নতা ছিল।

সনদ অনুযায়ী, সংসদের মেয়াদ শেষ হওয়া বা অন্য কারণে সংসদ ভেঙে যাওয়ার পরবর্তী ৯০ দিনের মধ্যে নির্বাচন হবে। মেয়াদ শেষ হওয়ার ১৫ দিন আগে অথবা মেয়াদ অবসান ছাড়া অন্য কারণে সংসদ ভেঙে গেলে পরবর্তী ১৫ দিনের মধ্যে প্রধান উপদেষ্টা নিয়োগ চূড়ান্ত করতে হবে। বাছাই কমিটিতে থাকবেন প্রধানমন্ত্রী, বিরোধীদলীয় নেতা, স্পিকার, বিরোধী দল থেকে নির্বাচিত ডেপুটি স্পিকার এবং দ্বিতীয় বৃহত্তম বিরোধী দলের একজন প্রতিনিধি। মতবিনিময়ে কেউ কেউ রাষ্ট্রপতিকেও এ প্রক্রিয়ায় যুক্ত করার কথা বলেছেন।

কমিটি গঠনের ২৪ ঘণ্টার মধ্যে নিবন্ধিত রাজনৈতিক দল, সংসদে প্রতিনিধিত্বকারী দল ও স্বতন্ত্র সংসদ সদস্যদের কাছ থেকে যোগ্য ব্যক্তির নাম চাইবে। একটি দল ও একজন স্বতন্ত্র সদস্য একজনের নাম দিতে পারবেন। পরবর্তী ২৪ ঘণ্টায় নাম সংসদ সচিবালয়ে জমা দিতে হবে। কমিটি নিজ উদ্যোগেও নাম অনুসন্ধান করতে পারবে। জামায়াতে ইসলামী নিবন্ধিত রাজনৈতিক দলের পরিবর্তে শুধু রাজনৈতিক দল রাখার পক্ষে। এরপর ৭২ ঘণ্টার মধ্যে কমিটি আলোচনা করে একজনকে বেছে নেবে এবং রাষ্ট্রপতি তাঁকে নিয়োগ দেবেন।

১২০ ঘণ্টার মধ্যে কাউকে চূড়ান্ত করা না গেলে পরবর্তী ৪৮ ঘণ্টায় সরকারি দল বা জোট পাঁচজন, প্রধান বিরোধী দল বা জোট পাঁচজন এবং দ্বিতীয় বৃহত্তম বিরোধী দল দুজনের নাম প্রস্তাব করবে। স্পিকার নামগুলো প্রকাশ করবেন। পরবর্তী ৪৮ ঘণ্টায় সরকারি দল ও প্রধান বিরোধী দল পরস্পরের তালিকা থেকে একজন করে বেছে নেবে। প্রস্তাবকারী দলগুলোর ঐকমত্যে অথবা পাঁচ সদস্যের মধ্যে চারজন একমত হলে একজন মনোনীত হবেন। তাতেও সম্ভব না হলে পরবর্তী ২৪ ঘণ্টায় বিচার বিভাগের দুজন প্রতিনিধি বাছাই কমিটিতে যুক্ত হবেন; তাঁরা কোনো নাম দিতে পারবেন না। সাত সদস্যের কমিটি পরবর্তী ২৪ ঘণ্টায় স্পিকারের তত্ত্বাবধানে অগ্রাধিকারভিত্তিক পদ্ধতিতে একজনকে বেছে নেবে। এ পদ্ধতিতে বিএনপির ভিন্নমত রয়েছে। এরপরও নিয়োগ সম্ভব না হলে ত্রয়োদশ সংশোধনী অনুসরণের কথা বলা হয়েছে, তবে রাষ্ট্রপতিকে প্রধান করা যাবে না। এ প্রস্তাবে বিএনপি, জামায়াতসহ ২৮টি দল একমত ছিল।

বিশেষ কমিটিতে উচ্চকক্ষের মেয়াদ নিম্নকক্ষের চেয়ে বেশি রাখার ধারণা এসেছে। উচ্চকক্ষ থেকে তত্ত্বাবধায়ক সরকার গঠনের পাশাপাশি উপরাষ্ট্রপতির পদ সৃষ্টি করে তাঁকে উচ্চকক্ষের স্পিকার করার প্রস্তাবও আলোচনায় রয়েছে। বিকল্প প্রস্তাবে সরকারি ও বিরোধী দলের সম্মতিতে উচ্চকক্ষের স্পিকার নির্বাচন করে তাঁকে প্রধান উপদেষ্টা এবং একই সমঝোতায় অন্য উপদেষ্টাদের নিয়োগের কথা বলা হয়েছে।

জুলাই সনদে নিম্নকক্ষ জাতীয় সংসদ ও উচ্চকক্ষ সিনেট নিয়ে দ্বি-কক্ষবিশিষ্ট আইনসভা গঠনের প্রস্তাবে বিএনপিসহ ২৫টি দল ও জোট একমত হয়ে সই করেছিল। তবে বাংলাদেশের কমিউনিস্ট পার্টি ও বাংলাদেশের সমাজতান্ত্রিক দলসহ পাঁচটি দল ভিন্নমত জানিয়ে বলেছিল, বর্তমান আর্থসামাজিক বাস্তবতায় এখন উচ্চকক্ষের প্রয়োজন নেই। সনদে বলা হয়েছে, কোনো দল বা জোট নির্বাচনি ইশতেহারে উল্লেখ করে জনগণের ম্যান্ডেট পেলে সে অনুযায়ী ব্যবস্থা নিতে পারবে। বিএনপির ৩১ দফা কর্মসূচি ও নির্বাচনি ইশতেহারেও উচ্চকক্ষ গঠনের প্রতিশ্রুতি রয়েছে। সনদে উচ্চকক্ষের ১০০ সদস্য নিম্নকক্ষের নির্বাচনে পাওয়া ভোটের সংখ্যানুপাতিক প্রতিনিধিত্ব পদ্ধতিতে নির্বাচিত হওয়ার কথা বলা হয়েছে। তবে বিএনপিসহ সাতটি দল ও জোট ভোটের অনুপাতের বদলে নিম্নকক্ষে পাওয়া আসনের অনুপাতে সদস্য নির্বাচনের পক্ষে ভিন্নমত দিয়েছে। সালাহউদ্দিন আহমদ বলেছেন, বিএনপি সনদ ও ইশতেহারে দ্বি-কক্ষবিশিষ্ট সংসনে একমত হলেও প্রয়োজনীয়তা নিয়ে প্রশ্ন ওঠায় বিষয়টি পুনর্বিবেচনা করা যেতে পারে। বিশেষ কমিটি সনদের ঐকমত্য অনুযায়ী এগোতে চায়, তবে সংসদে বিল উত্থাপনের পর রাজনৈতিক দলগুলো আলোচনার মাধ্যমে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেবে।